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2020.02.11
2827
工業(yè)和信息化部2月9日印發(fā)《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產共渡難關有關工作的通知》，明確將采取全力保障企業(yè)有序復工復產、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復工復產，渡過難關。
關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產共渡難關有關工作的通知
工信明電〔2020〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業(yè)主管部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務院關于在做好疫情防控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關決策部署，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復工復產，渡過難關，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、全力保障企業(yè)有序復工復產
1.加強分類指導。各級中小企業(yè)主管部門要按照當地疫情防控總體要求，結合實際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需等重點企業(yè)盡快復工復產的同時，積極穩(wěn)妥地推動其他生產性企業(yè)完成復工復產準備工作，在疫情防控達標后有序復工復產。
2.推動落實復工復產措施。指導企業(yè)制訂復工復產方案和應急預案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設施物資到位、內部管理到位和宣傳教育到位，確保生產生活平穩(wěn)有序。
3.強化復工復產要素保障。會同有關部門幫助企業(yè)協(xié)調解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，指導企業(yè)開展生產自救。推動有關單位對疫情期間中小企業(yè)生產經營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業(yè)復產用工保障力度，精準摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。
4.發(fā)揮中小企業(yè)服務疫情防控的作用。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關保障工作。對有條件、有意愿轉產防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調解決轉產過程中的問題。
二、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持
5.推動落實國家對防疫重點企業(yè)財稅支持政策。協(xié)助納入中央疫情防控重點保障企業(yè)名單的本地中小企業(yè)按政策規(guī)定申請貼息支持和稅收優(yōu)惠。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海等省（市）中小企業(yè)主管部門對納入本地區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)名單中的中小企業(yè)加強政策落實和服務。鼓勵在中央貸款貼息的基礎上，地方財政再予以進一步支持。
6.鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。充分發(fā)揮本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，有條件的地方可以設立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴重中小企業(yè)的支持。鼓勵各地結合本地中小企業(yè)受疫情影響實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產要素成本、加大企業(yè)職工技能培訓補貼和穩(wěn)崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔。已出臺相關政策的地區(qū)，要加強部門協(xié)調，推動盡快落地見效。
7.推動加大政府采購和清欠工作的力度。引導各級預算單位加大對中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標任務，不得形成新增逾期拖欠。
三、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持
8.加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構的對接，推動金融機構對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。推廣基于多維度大數據分析的新型征信模式，解決銀企信息不對稱問題，提高優(yōu)質中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。發(fā)揮應急轉貸資金作用，降低應急轉貸費率，為受疫情影響較大的企業(yè)提供應急轉貸資金支持。鼓勵有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當補償。
9.強化融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保、再擔保機構提高業(yè)務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。
10.創(chuàng)新融資產品和服務。積極推動運用供應鏈金融、商業(yè)保理、應收賬款抵質押、知識產權質押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網金融便利快捷的優(yōu)勢，盡快開發(fā)疫情期間適合中小微企業(yè)的融資產品，滿足中小企業(yè)需要。發(fā)揮各地中小企業(yè)融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。協(xié)調銀行、保險機構開放信貸、保險理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進度。
11.加快推進股權投資及服務。積極發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金協(xié)同聯(lián)動效應，帶動社會資本擴大對中小企業(yè)的股權融資規(guī)模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加快投資進度。引導各類基金發(fā)揮自身平臺和資源優(yōu)勢，加大對受疫情影響較大的被投企業(yè)投后服務力度，協(xié)調融資、人才、管理、技術等各類資源，幫助企業(yè)渡過難關。
四、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持
12.組織開展疫情防控相關技術與產品創(chuàng)新。鼓勵“專精特新”小巨人企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)針對新冠肺炎防治，在檢測技術、藥物疫苗、醫(yī)療器械、防護裝備等方面開展技術攻關和生產創(chuàng)新，對取得重大突破的“專精特新”中小企業(yè)，在申報“專精特新”小巨人企業(yè)時予以優(yōu)先考慮。即時啟動2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“疫情防控”類參賽項目征集。率先征集診斷試劑、醫(yī)療器械、裝備生產、藥物疫苗、防護裝備等創(chuàng)新項目，并做好技術完善、認證檢測、資質申請和推廣應用等服務工作。
13.支持企業(yè)數字化轉型。大力推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網平臺服務，積極推行網上辦公、視頻會議、遠程協(xié)作和數字化管理，以此為基礎全面提升中小企業(yè)管理信息化水平。幫助提供線下服務的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網應用部署，推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應用，支持中小企業(yè)提升敏捷制造和精益生產能力。支持產業(yè)集群內中小企業(yè)以網絡化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術、產能與訂單共享。
14.支持企業(yè)提升智能制造水平。引導大企業(yè)及專業(yè)服務機構面向中小企業(yè)推出云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產品、解決方案和工具包。推動中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，對接工業(yè)互聯(lián)網平臺，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)加快生產線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應用。
15.促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。加快落實促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，帶動產業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生產恢復與技術創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)溝通合作、抱團取暖，營造共榮發(fā)展、共克時艱的融通生態(tài)。
五、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務
16.發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用。充分發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺以及各地中小企業(yè)公共服務平臺網絡作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質高效的線上服務。引導各地中小企業(yè)公共服務平臺網絡通過開設專欄等形式及時梳理各項惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策咨詢解讀等專項服務。鼓勵國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、享受過財政支持政策的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等在疫情期間適當減免或延期收取中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他費用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
17.加強培訓服務。通過開展線上培訓等形式，給中小企業(yè)送政策、送技術、送管理，為企業(yè)恢復正常生產經營做好各項準備工作。指導受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。
18.加強涉疫情相關法律服務。積極為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等法律問題。協(xié)助因疫情導致外貿訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領不可抗力事實性證明，減少企業(yè)損失。對確因疫情影響無法正常履行相關義務的企業(yè)，協(xié)調不記入信用記錄。
六、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調
19.發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制作用，提請召開領導小組會議專題研究部署，結合實際采取精準有效措施，減輕企業(yè)負擔、降低生產成本、穩(wěn)定人員就業(yè)、保障要素供給，幫助廣大中小企業(yè)樹立信心、減少損失、渡過難關，有序復工復產，切實保障經濟平穩(wěn)運行。
20.各級中小企業(yè)主管部門要切實履行職責，加強中小企業(yè)生產經營監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決企業(yè)復工復產過程中遇到的突出問題。加強輿論宣傳工作，引導中小企業(yè)堅定信心，共克時艱。加強部門協(xié)調，形成工作合力，共同推動國家及本地政府各項惠企政策落地，指導中小企業(yè)用好用足相關政策，擴大惠企政策受益面，提升企業(yè)實實在在地獲得感。
各地要將落實有關工作進展情況及時上報工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局。
工業(yè)和信息化部
2020年2月9日
2月9日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席全國強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持電視電話會議并指出，各級工業(yè)和信息化主管部門要堅定信心、同舟共濟，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，具體做到：統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，把疫情防控醫(yī)療物資保障作為當前最重要的政治任務來抓；加強部門聯(lián)動，切實保障疫情防控重點企業(yè)資金；克服一切困難，盡快提升疫情防控重點物資保障能力；貫徹“六穩(wěn)”要求，抓緊組織做好重點工業(yè)企業(yè)復工復產。以下為講話全文。
新冠肺炎疫情防控是一場阻擊戰(zhàn)，也是一場總體戰(zhàn)。習近平總書記指出，疫情防控是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。2月5日，國務院常務會議要求切實做好疫情防控重點醫(yī)療物資保障工作，確定支持疫情防控和相關行業(yè)企業(yè)的財稅金融政策。為做好貫徹落實，五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（以下簡稱《通知》），這是疫情防控物資保障工作的“及時雨”，也是疫情防控重點保障企業(yè)的“定心丸”。充分體現(xiàn)了中央各部門、金融機構協(xié)同配合的大局意識、責任意識、擔當精神，在此，代表工信部對大家的支持表示衷心感謝。下面，我講四點意見：
第一、統(tǒng)一思想認識，提高政治站位
疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出指示批示，主持召開了兩次中央政治局常委會議進行專題研究。黨中央第一時間成立領導小組，多次開會研究部署疫情防控工作。國務院成立應對疫情聯(lián)防聯(lián)控機制加強協(xié)調調度，李克強總理親赴武漢抗疫一線考察指導。在中央應對疫情工作領導小組的領導下，工業(yè)和信息化部作為國務院聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組的牽頭單位，認真貫徹中央決策部署，加強與各部門協(xié)同配合，連續(xù)下發(fā)七次明傳電報，對各地疫情防控醫(yī)療物資保障工作作出具體安排，加強對重點醫(yī)療物資的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥。
各級工業(yè)和信息化主管部門要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把疫情防控醫(yī)療物資保障作為當前最重要的政治任務來抓。要千方百計提高疫情防控醫(yī)療物資生產能力，支持疫情防控醫(yī)療物資保障企業(yè)復工、達產、擴產。要堅持全國一盤棋，重點醫(yī)療物資保障既要考慮本地區(qū)疫情防控需要，更要服從全國大局，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調撥的要求，切實配合做好重點醫(yī)療物資的生產、調撥、收儲、運輸和科學使用等方面的協(xié)調工作。
第二、加強部門聯(lián)動，切實保障疫情防控重點企業(yè)資金
疫情爆發(fā)正值春節(jié)放假期間，大多數工廠處于停工狀態(tài)，復工復產面臨人工短缺、原材料緊張、設備供應不足、物流運輸不暢等諸多困難，成本大幅提升，生產任務量激增，企業(yè)短時間復產擴產轉產面臨巨大壓力，迫切需要財政、金融政策的支持。針對這種情況，《通知》明確提出，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對疫情防控重點保障企業(yè)實行名單制管理。凡生產應對疫情使用的醫(yī)用防護服、隔離服、醫(yī)用及具有防護作用的民用口罩、醫(yī)用護目鏡、新冠病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監(jiān)測檢測系統(tǒng)和相關藥品（包括醫(yī)療器械）等重要醫(yī)用物資的企業(yè)，生產上述物資所需的重要原輔材料、重要設備的企業(yè)和相關配套企業(yè)，生產重要生活必需品的骨干企業(yè)，重要醫(yī)用物資收儲企業(yè)，為應對疫情提供相關信息通信設備和服務系統(tǒng)的企業(yè)以及承擔上述物資運輸、銷售任務的企業(yè)，均可申請納入資金支持范圍。9家全國性銀行以及疫情防控重點地區(qū)的部分地方法人銀行將開辟融資綠色通道，提供低息貸款，同時中央財政再按照實際獲得貸款利率的50%進行貼息，使企業(yè)在承擔極低融資成本的條件下快速補足資金缺口。應該說，政策含金量很高，是國家在關鍵時刻對企業(yè)實實在在的支持。
各級工業(yè)和信息化主管部門要認真學習把握《通知》精神，把政策用好用足。一是立即開展政策宣貫，迅速摸清重點醫(yī)療物資保障企業(yè)的融資需求，組織企業(yè)及時申報。二是國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部將制定申報企業(yè)的標準和程序，請按照相關要求，對申報企業(yè)的各項條件進行嚴格審核，盡快篩選出對疫情防控物資保障有突出貢獻的企業(yè)，第一時間申報。三是加強與本地發(fā)展改革、財政、人民銀行、審計部門以及金融機構的協(xié)同聯(lián)動，暢通企業(yè)和銀行的對接渠道，推動銀行盡快發(fā)放貸款，協(xié)調申請財政貼息，解除企業(yè)的燃眉之急。四是要跟蹤監(jiān)督享受政策的企業(yè)生產醫(yī)用物資、生活必需品流向，確保物資用于疫情防控的重要地區(qū)和領域。同時要強化責任監(jiān)督，嚴格按通知要求落實責任。
第三、克服一切困難，盡快提升疫情防控重點物資保障能力
疫情發(fā)生以來，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)勇于使命擔當，緊急行動、全力奮戰(zhàn)，迅速摸清全國醫(yī)療物資供應情況，梳理重點保障調撥物資清單，建立重點醫(yī)療物資保障信息平臺，向重點企業(yè)派駐特派員工作組，完善緊缺醫(yī)療物資周轉保供機制，全力做好重點醫(yī)療物資保障工作。經過各方共同努力，當前重點醫(yī)療物資生產供給能力顯著提高，有力支撐了全國特別是武漢及湖北省的疫情防控。但應清醒看到，面對瞬間放大百倍、千倍的防疫需求，現(xiàn)有的重點醫(yī)療物資供給能力還存在很大差距，醫(yī)用防護服、醫(yī)用防護口罩等供需缺口仍然較大。醫(yī)療物資保障工作任務異常艱巨，決不能有半點松懈。
各級工業(yè)和信息化主管部門要按照《國務院辦公廳關于組織做好疫情防控重點物資生產企業(yè)復工復產和調度安排工作的緊急通知》的要求，在當地政府的領導下，迅速組織本地區(qū)醫(yī)用防護服、N95口罩、護目鏡、藥品等生產企業(yè)復工復產，盡快提高現(xiàn)有產能，盡快組織企業(yè)通過技術改造或轉產擴大產能。要進一步提高主動服務意識，做好生產人員、技術人員和相關設備、原輔料、資金等方面的保障工作，幫助企業(yè)及時解決生產經營中遇到的困難和問題。同時，要配合有關部門指導企業(yè)務必加強質量管控，確保產品質量符合標準要求。
第四、貫徹“六穩(wěn)”要求，抓緊組織做好重點工業(yè)企業(yè)復工復產
目前，為應對疫情，大部分企業(yè)還處于停工狀態(tài)。如果生產供應能力不能逐步恢復，保障經濟社會正常運行的各類產品特別是日常生活物資的供需矛盾將更加突出。
各級工業(yè)和信息化主管部門要認真貫徹2月3日中央政治局會議精神，一手抓疫情防控，一手抓“六穩(wěn)”工作。我們必須立即行動起來，在做好疫情防控的前提下，全力支持和組織生活必需品等各類企業(yè)盡早復工復產。要積極運用大數據等手段做好科學研判，把監(jiān)測的產品擴大到日常消殺用品和日常必需的生活物資，把現(xiàn)有復產情況和產能情況摸清楚，把擴大產能和新建產能的必要性和可能性摸清楚，把企業(yè)復工達產擴能過程中產業(yè)鏈上下游面臨的各種要素瓶頸摸清楚，在確保安全生產和衛(wèi)生防護的前提下，提前做好應對預案，抓緊組織做好復工復產，盡快恢復正常生產秩序。各級工業(yè)和信息化主管部門要充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，主動開展對接活動，搭好平臺，為企業(yè)做好周到服務。
同志們，疫情就是命令，防控就是責任。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，認清肩負的責任使命，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把做好疫情防控醫(yī)療物資保障工作作為工業(yè)和信息化系統(tǒng)當前的重大政治任務，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，堅定信心、同舟共濟，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
抗擊疫情，文明行動；網絡傳播正能量，不信謠言不傳謠；
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