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水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基礎(chǔ)． 生態(tài)環(huán)境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機(jī)組合，從而構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的自然整體． 生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間才建立起來(lái)的動(dòng)態(tài)平衡．一旦受到破壞，有些平衡就無(wú)法重新建立，所帶來(lái)的惡果可能是人類的努力無(wú)法彌補(bǔ)的． 如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞以致惡化． 因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)做好水土保持與環(huán)境建設(shè)．

1 水土保持是綜合防治蓄水減沙的根本性措施

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)是生態(tài)文明的基本要求． 著眼于生態(tài)改善，著力于解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入上，即將生計(jì)改善和生態(tài)改善有機(jī)結(jié)合，是水土保持的特色和重要原則． 水土保持堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護(hù)體系，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將治理水土流失與群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合． 宏觀上一個(gè)國(guó)家，微觀上一個(gè)縣一個(gè)局部都證明了這一點(diǎn)，新中國(guó)成立以來(lái)，水土保持工作由試驗(yàn)、示范、推廣到全面發(fā)展，取得了巨大成就．

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水土保持進(jìn)入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的新階段． 截至2015 年底，全國(guó)水土保持措施保存面積已達(dá)到107 萬(wàn)km2，累計(jì)綜合治理小流域7 萬(wàn)多條，實(shí)施封育保護(hù)80 多萬(wàn)km2 ． 1991 年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有38 萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過(guò)15 萬(wàn)km2 ． 興修了一大批庫(kù)壩及水窖、澇池、塘堰、渠道等蓄、排、引水工程． 隨著水土保持重點(diǎn)防治的推進(jìn)，水土流失區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善，群眾糧食自給問(wèn)題穩(wěn)定解決，進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙明顯減少，有效保護(hù)和改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)治理區(qū)水土資源可持續(xù)利用，全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用． 通過(guò)對(duì)河道的治理、不僅減少了入庫(kù)泥沙，保護(hù)了沿岸的糧田，同時(shí)減緩了突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展．

山西省寧武、嵐縣、靜樂(lè)、婁煩4 縣地處汾河水庫(kù)上游，直接關(guān)系到省城太原的防洪和飲水安全． 從1988 年開(kāi)始，每年投入2 000 萬(wàn)元對(duì)該區(qū)域進(jìn)行水土流失綜合治理，已治理水土流失面積1 900 km2，上游4 縣生態(tài)環(huán)境得以顯著改善． 汾河上游已形成數(shù)十處萬(wàn)畝以上跨鄉(xiāng)甚至跨縣的綜合治理片，片片相連，蔚為壯觀． 隨著治理片的逐步擴(kuò)展連接，汾河上游正在快速形成一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益綜合發(fā)揮的水土保持大示范區(qū)． 類似汾河上游水土保持綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目山西省還有十余個(gè)． 永定河上游和三川河流域被列入國(guó)家八片水土保持重點(diǎn)防治示范工程，湫水河流域列入國(guó)家重點(diǎn)治理范圍，首都水資源、京津風(fēng)沙源治理、縣川河和昕水河、黃土高原淤地壩等一批項(xiàng)目基本覆蓋了山西省水土流失嚴(yán)重的主要區(qū)域． 水土保持生態(tài)建設(shè)不僅涵養(yǎng)了水土資源、有效減輕了洪澇災(zāi)害，而且大幅改善了生產(chǎn)耕作條件、提高了糧食產(chǎn)量、優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加了群眾收入，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益． 山西省晉城市搶抓機(jī)遇，迎難而上，取得一定的成效，生態(tài)效果明顯，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步搞好小康村生態(tài)園林化工作的意見(jiàn)》，特別是1985 年建市以來(lái)，晉城市以實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)水保防治工程為依托，以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)”的原則，探索出了戶包治理、大戶治理、專業(yè)隊(duì)治理、封禁治理和“一礦一企一流域”治理等水保新機(jī)制，促進(jìn)了水保事業(yè)的快速發(fā)展． 與此同時(shí)，加強(qiáng)水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)創(chuàng)了水保工作新局面． 截至2010 年底，全市累計(jì)治理水土流失面積31. 3 萬(wàn)hm2，治理度達(dá)到了42%．

2 水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)亦稱農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)和各部門(mén)內(nèi)部的組成及其相互之間的比例關(guān)系． 如農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)中的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等的組成情況和比重． 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力合理組織( 或生產(chǎn)力要素合理配置) 和開(kāi)發(fā)利用方面的一個(gè)基本問(wèn)題． 它的合理與否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利發(fā)展起著十分重大的作用． 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)近階段經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅在于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在量的增長(zhǎng)上趨于合理，其實(shí)質(zhì)在于合理配置和利用資源，降低物耗、能耗，減少污染排放量，提高經(jīng)濟(jì)效益． 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也向水土保持產(chǎn)業(yè)提出了要求，并為水土保持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了難得的機(jī)遇，有條件建設(shè)支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)． 就水土保持來(lái)說(shuō)，保持水土，改善土壤生態(tài)環(huán)境，更重要的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)的局面，才能使資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．

開(kāi)展水土保持工作要依據(jù)流域的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，充分利用國(guó)土資源，發(fā)揮資源的巨大的潛力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)． 通過(guò)以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的水土流失治理，不僅鞏固了水土保持治理成果，而且使山西省石樓縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，緩解了人口多、資源少、環(huán)境差的矛盾． 許多事業(yè)、企業(yè)單位、農(nóng)民和個(gè)體工商業(yè)者依靠政策優(yōu)勢(shì)，紛紛把資金、技術(shù)、信息等注入水土保持治理，用了3 ～ 5 年時(shí)間形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、系列化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓荒山變成了“花果山”、“財(cái)源山”．山西省石樓縣靈泉鎮(zhèn)薛家垣村溝壑縱橫，十年九旱，“地下沒(méi)挖的，地上沒(méi)抓的，耕地山梁掛，有女山外嫁”，全村老少守著幾畝薄田艱難度日． 薛家垣雖然貧窮落后，但不缺的是土地，連上坡地人均土地可以達(dá)到0. 67 hm2 以上． 從1995 年開(kāi)始，全村老少大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，三年時(shí)間，先后投資100 多萬(wàn)元，硬是在山梁陡坡上整出了103 hm2 高標(biāo)準(zhǔn)耕地，30 度以下的坡地全部變成良田． 1993 年，市場(chǎng)上蘋(píng)果銷路很好，就組織村民栽種了20 hm2 蘋(píng)果樹(shù)，最高峰時(shí)戶均0. 33 hm2 果園． 蘋(píng)果行情不好了，又栽植核桃樹(shù)，幾年下來(lái)核桃林達(dá)到200 hm2，人均0. 53 hm2 核桃林，30%已經(jīng)掛果受益，群眾收入連年增加． 全村328 口人，2009 年估算收入150 萬(wàn)元以上． 2010 年全村人均純收入達(dá)4 500 元，老百姓的衣食住行發(fā)生了可喜的變化，過(guò)上了現(xiàn)代化的生活．

3 水土保持是緩解水資源供需平衡的矛盾的主要手段

地球上真正能被人類直接利用的水資源，是存在于大氣和河流、湖泊中的淡水以及淺層地下水． 它僅占全球水貯量的0. 3%． 當(dāng)今世界水資源短缺，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家哪座城市都面臨著水資源不足和水污染嚴(yán)重的問(wèn)題． 我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，水資源總量2. 8 萬(wàn)億m3 ，人均占有量只有世界的1 /2，且分布不均，82%的地表水和70% 的地下水資源分布在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，而占國(guó)土總面積50%以上的華北、西北、東北地區(qū)水資源量只有全國(guó)的18%． 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)干旱缺水地區(qū)涉及全國(guó)20 多個(gè)省( 區(qū)、市) ． 土地面積約500 萬(wàn)km2，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)正常用水每年缺300 多億m3 ． 而這些地區(qū)又都處在我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)． 如西北的黃土高原總面積64. 87 萬(wàn)km2，集中連片的水土流失面積就有43 萬(wàn)km2，占總面積的67. 2%; 東北黑土漫崗區(qū)總面積100 萬(wàn)km2，水土流失面積約42 萬(wàn)km2，占總面積的42%． 水土保持措施攔截地表徑流的能力非常顯著． 在干旱、半干旱水土流失區(qū)，通過(guò)水土保持措施，大大地增加降雨蓄滲量，緩解水資源的供需矛盾，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證． 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現(xiàn)，加之我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在廣大農(nóng)村節(jié)約用水觀念普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水利用率相當(dāng)?shù)?，造成了巨大的水資源浪費(fèi)，供需矛盾進(jìn)一步加劇，水資源型干旱導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)村飲水困難、農(nóng)民收入大幅度下降，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失．

4 水土保持是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑

生態(tài)環(huán)境惡性化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題是水土流失，水土流失的主要地類: 一是坡耕地，二是荒地，三是溝壑． 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與治理這三大地類的水土流失同步進(jìn)行，在改善這三大地類生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相應(yīng)的提高; 隨著改善這三大地類生態(tài)環(huán)境任務(wù)的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將得到穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展． 三大地類治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的主要措施分別是: 坡耕地修梯田，荒山荒坡造林、種草、建果園，溝壑筑壩淤地和修小片水地． 同時(shí)應(yīng)在風(fēng)沙區(qū)采取一整套防風(fēng)固沙措施． 水土保持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有力的推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展．

嚴(yán)重的水土流失給黃土高原山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害，主要表現(xiàn)為破壞耕地資源，降低土地肥力，泥沙淤積，毀壞農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化． 通過(guò)在黃土高原水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等地開(kāi)展小流域重點(diǎn)治理，取得了一定的成效，水土保持成為山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)． 主要表現(xiàn)在有效控制了水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源; 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展; 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為山區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件; 減少入河泥沙，減輕洪澇災(zāi)害; 合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，提高環(huán)境容量; 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)． 陜西省榆林市全面貫徹落實(shí)了國(guó)家“退耕還林還草”、“封山、禁牧”、“山川秀美”工程等，經(jīng)過(guò)了10 年的努力，對(duì)荒山、荒溝、荒沙實(shí)行全面封禁，嚴(yán)禁放牧，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒，嚴(yán)禁非法砍伐林木、侵占林地． 加大補(bǔ)植補(bǔ)播力度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，全面樹(shù)立“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”和“人與自然和諧相處”的理念，取得十分顯著的成效． 黃土高原終于披上了一層綠色的外衣． 截至2008 年底，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位水保總投資達(dá)18 億元． 其中已完成投資10 億元． 主體工程具有水土保持功能的投資8 億元，新增措施投資2 億元; 累計(jì)完成水土保持工程120 處，植物措施1 200 km2，防治面積1 500 km2，大量的植樹(shù)造林改善了植被狀況．

5 水土流失治理是加快生態(tài)建設(shè)的有力保障

在自然因素中降雨、植被、地形地貌、土壤等是影響水土流失的主要因子，這些因子也是生態(tài)環(huán)境的主要因子． 地形地貌構(gòu)成大的地貌單元，植被構(gòu)成地貌單元內(nèi)的植物圈，而土壤是地貌單元和植被基質(zhì)，降雨則受地貌單元的環(huán)境條件和氣候變化的影響． 這些一旦遭到破壞或發(fā)生變化，原始的自然生態(tài)平衡被打破，造成水土流失、洪澇、山崩、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害． 從人為因素看，由于人口劇增，修路開(kāi)礦、工程建設(shè)等需要的增加，使大量的自然資源遭到毀滅性破壞，這些都不同程度地造成新的水土流失，加劇了水土流失的發(fā)生和發(fā)展． 不論是自然因素還是人為因素產(chǎn)生的水土流失，歸根結(jié)底都是生態(tài)環(huán)境遭破壞，脆弱生態(tài)環(huán)境抵御自然災(zāi)害能力低的結(jié)果．

水土保持與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系密不可分，兩者之間的相互作用，不容忽視，必須做到協(xié)調(diào)一致，建立一個(gè)可以作持續(xù)性發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)． 2015 年10 月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃( 2015—2030 年) 》．《規(guī)劃》要求，全國(guó)水土流失防治工作要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐． 明確了2015—2030 年發(fā)展與改革管理的各項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)是: 到2020 年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系． 全國(guó)新增水土流失治理面積32 萬(wàn)km2，其中新增水蝕治理面積29 萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量8 億t． 遠(yuǎn)期目標(biāo)是: 到2030 年，建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94 萬(wàn)km2，其中新增水蝕治理面積86 萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量15 億噸． 必須精心策劃，積極推動(dòng)，進(jìn)一步做好宣傳工作，爭(zhēng)取更好的社會(huì)環(huán)境; 完成坡耕地水土資源綜合整治、水保植物綜合開(kāi)發(fā)、重要水源區(qū)水土保持、南方崩崗防治等一批重要規(guī)劃． 加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，推進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新，提高水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量． 在科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)科研單位和大專院校，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些關(guān)系水土保持事業(yè)發(fā)展的重大課題進(jìn)行攻關(guān); 對(duì)動(dòng)土量大、集中連片的治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，納入水土保持“三同時(shí)”管理范疇，編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施． 嚴(yán)格禁止在25 度以上或當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫陨系亩钙碌厣祥_(kāi)荒種植農(nóng)作物． 完善水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的服務(wù)職能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù); 系統(tǒng)總結(jié)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳、積極引導(dǎo)．